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烈士陵园不动产(bùdòngchǎn)登记专项工作泉州17处全部登记确权，英烈之“家”驻山河，红色(hóngsè)基因永流传——

红色资源确权登记探索(tànsuǒ)“泉州模式”

□融媒体(méitǐ)记者 黄耿煌(huánggěnghuáng) 通讯员 陆雁 洪景昊 张玥/文 受访者/供图

“全市17处烈士(lièshì)陵园的不动产(bùdòngchǎn)登记工作(gōngzuò)全部完成。”5月14日，泉州市(quánzhōushì)自然资源和规划局、市退役军人事务局发布(fābù)了这一信息，宣告泉州市所有按国家有关规定修建的烈士陵园（含(hán)烈士集中安葬墓区、烈士纪念园）已全部办理不动产权证书，为烈士纪念设施安上了“法律护身符”，让英雄的“家”永驻山河，为红色资源保护和文化传承筑牢了产权根基。

革命烈士纪念(jìniàn)设施是缅怀革命先烈、弘扬烈士精神的重要载体，是不可再生(zàishēng)的红色资源。但因(yīn)历史原因，一部分烈士纪念设施一直未进行不动产登记。

泉州是如何破解这一问题，化解办理过程中的(de)难点、堵点，比国家要求提前一年多(duō)完成烈士陵园的不动产登记工作的？全市又将如何进一步保护管理(guǎnlǐ)好烈士纪念设施，以实际行动传承红色(hóngsè)基因、弘扬英烈精神？记者就此展开采访。

南安市不动产(bùdòngchǎn)登记中心为烈士陵园颁发不动产权证书

烈士陵园不动产权证书上附记“该不动产为烈士陵园，不得擅自改变用途(yòngtú)，不得抵押(dǐyā)、买卖”等字样

全省率先完成且(qiě)申领数量最多

英雄(yīngxióng)从未远去。“对一切为国家、为民族(mínzú)、为和平付出宝贵生命的人们，不管时代怎样变化，我们都要永远铭记他们(tāmen)的牺牲和奉献”“对为国牺牲、为民牺牲的英雄烈士，我们要永远怀念他们，给予他们极大的荣誉和敬仰”“要加强(jiāqiáng)对烈士陵园(lièshìlíngyuán)的规划、建设、修缮、管理维护”……习近平总书记作出的重要指示，为英雄烈士褒扬纪念工作(gōngzuò)，指明了前进方向，提供了根本遵循。

近年来，国家对烈士纪念设施保护管理(guǎnlǐ)的规范化要求不断(bùduàn)提升，但产权登记缺失成为亟待破解的“历史欠账”问题。

“部分烈士陵园由于建设年代久远、早期历史资料不完善、勘测技术条件不足、土地测绘和房屋测绘的精度不够高等历史原因，一直未能进行不动产登记。”泉州市自然资源(zìránzīyuán)和规划局调查科（不动产登记局）科长方向阳介绍(jièshào)，由于缺乏(quēfá)产权(chǎnquán)证明，陵园的修缮资金申请、土地边界划定及纠纷调解等工作受阻，“这成了(le)广大人民群众(qúnzhòng)、党员干部的‘心病’。”

《烈士纪念设施保护管理办法》2022年修订颁布后，自然资源部、退役军人事务部(shìwùbù)统一安排、联动(liándòng)配合，为烈士陵园办理(bànlǐ)不动产权证书提供了有力支持。

“2024年(nián)，退役军人事务部(shìwùbù)和自然资源部共同推动烈士陵园不动产登记(dēngjì)(dēngjì)工作。今年2月(yuè)，自然资源部、退役军人事务部两部委办公厅联合发文，开展烈士陵园不动产登记专项工作，要求将尚未办理不动产登记的烈士陵园，全部纳入专项工作范围，力争于2026年6月底基本完成。”泉州市退役军人事务局优抚褒扬(bāoyáng)纪念(jìniàn)科科长苏文俊介绍，自2024年6月我省开展烈士陵园不动产登记工作以来，泉州已(yǐ)累计(lěijì)完成不动产登记32处（包含今年这17处），在全省率先完成域内县级及以上烈士纪念设施不动产登记工作，申领不动产登记的烈士纪念设施数量全省最多。

安溪县工作人员在(zài)金谷镇深洋村革命烈士纪念碑前鞠躬

“为烈士陵园办理不动产登记，是我们义不容辞(yìbùróngcí)的责任使命。”方向阳介绍，泉州市自然资源和规划局、退役军人(tuìyìjūnrén)事务局高度重视，将烈士陵园不动产登记专项工作作为一项重要(zhòngyào)的政治任务来抓，发挥党员先锋模范作用，成立工作专班，出台(chūtái)工作方案，建立“一园一档”专项台账，联动各(gè)级各部门(bùmén)，实行挂图作战、清单管理，确保登记工作高效有序推进。

建设年代久远、土地权属复杂、档案资料缺失(quēshī)是烈士陵园未能办理不动产登记的最大“拦路虎”，明晰权属是实现登记的关键。为此，全市(quánshì)不动产登记机构和优抚褒扬纪念科室创新(chuàngxīn)采用“历史溯源+现场踏勘+群众走访”工作方法(fāngfǎ)开展调查。

“我们像考古一样(yīyàng)，去为烈士陵园寻找历史依据(yījù)、明确产权。”南安市退役军人事务局优抚褒扬科负责人杨良泉介绍，去年南安完成(wánchéng)7处县级(xiànjí)烈士纪念设施不动产(bùdòngchǎn)权证办理工作，今年需要完成5处，全部为暂未确定保护等级的烈士陵园。为此，工作人员成立专项小组，联系陵园所在乡镇、村居(cūnjū)，深入乡间田野，从泛黄的县志、老地图中查找历史依据，走访村民追溯历史沿革、核实(héshí)建设背景，召集镇村干部、老党员现场指界确权。

“有时我们(wǒmen)也要借助外部力量。”南安市(nánānshì)不动产登记中心副主任吕烨(lǚyè)介绍，为了搜集材料、扫清办证障碍，南安市建立多部门协同联动机制，相关乡镇政府、住建、森林、党史和地方志研究室、档案局、档案馆、民政局等部门和单位均提供大力支持和帮助。在为某烈士陵园办证时，工作人员抽丝剥茧(chōusībāojiǎn)厘清权属关系，从历史资料(zīliào)中找到关键性权属材料，成功化解用地手续不全、权属界限模糊(móhú)等问题。

在调查工作中，有一幕让吕烨十分感动。有些烈士陵园找不到依据，难以指界确权，需乡镇、村居出具《具结保证书(bǎozhèngshū)》，确认陵园范围并(bìng)保证没有权属异议。个别镇村干部对此存有疑虑，担心有不确定因素、责任(zérèn)太大，工作人员耐心沟通(gōutōng)，一位(yīwèi)老干部动情说道(shuōdào)：“他们是为国为民牺牲的烈士，老百姓心里对他们只有崇敬(chóngjìng)和热爱，谁去跟烈士争地？广大群众首先不答应！”此言引发热烈掌声，相关单位很快根据烈士陵园的围墙、小路等界线，出具保证书，完善登记办证材料。

在调查明确权属和界限的同时，全市不动产登记机构(jīgòu)还联合专业测绘单位，运用先进(xiānjìn)技术手段，对陵园进行全方位、高精度(gāojīngdù)的实地勘察，精准划定用地范围，确保每一处边界清晰、每一寸土地权属明确。

“有解思维”让(ràng)问题清零

用地问题则是烈士陵园不动产登记的(de)另一大难题。

一些早期建设的烈士陵园涉及(shèjí)耕地(gēngdì)、林地问题，办证需变更用地性质。其中，20世纪60年代建设的丰泽区奎生山(kuíshēngshān)烈士集中安葬区此前未登记为(wèi)烈士陵园，且部分用地因植被茂密被误划为林地。苏文俊(sūwénjùn)介绍(jièshào)，工作人员深入实地调查核实、举证，随后由自然资源部门工作人员按程序报自然资源部审核，申请变更为特殊用地。用地性质变更后，为烈士陵园产权登记扫清障碍。

而有的烈士纪念园(yuán)位于军事管理区内(qūnèi)，已包含在部门办证区域范围，如何完成登记需创新思路。

“军事管理区外围有围墙(wéiqiáng)，无法独立分宗，土地证又在军区无法借出，现役部队番号(fānhào)与原登记的部队番号已经(yǐjīng)改变，困难重重。”晋江市烈士纪念设施保护中心主任吴育生介绍(jièshào)，为推动安业民烈士纪念园换证，晋江市退役军人(tuìyìjūnrén)事务局、自然资源局调整思路，向部队提出仅换发土地证，在新证附图及证书附记中标注烈士陵园信息。

方案获同意(tóngyì)后，晋江市自然资源局查阅登记档案，测绘(cèhuì)队结合原登记宗地范围开展实地测绘。由于军事管理区属于禁测区，工作人员征得同意，仅(jǐn)对安业民烈士纪念园用地范围进行精确定位，在绘制出(chū)的宗地图(dìtú)上标示陵园具体位置和用地面积，测绘成果经部队复核并盖章确认，作为登记材料。

堵点、难点问题解决(jiějué)后，登记办证(bànzhèng)高效推进(tuījìn)，全市不动产登记机构开启“极速模式”。方向阳介绍，各级登记部门开辟“绿色通道”，安排专人全程对接各申请(shēnqǐng)单位，指导申请单位准备材料，并(bìng)对提交的材料进行预审，发现问题及时指导改正，确保材料齐全，形式规范。登记窗口专人受理、快速审核、即时登簿发证，实现“申请即发证”。

随着晋江安业民烈士纪念园今年(jīnnián)5月9日完成土地证换证工作，泉州全市17处烈士陵园不动产登记工作画上了圆满的(de)句号。

值得一提的是，近年来开展的县级以下烈士纪念设施(shèshī)整修提升工作，对一大批零散(língsǎn)烈士墓进行集中迁移、安葬、管理，为此次不动产权登记顺利完成奠定(diàndìng)了基础。

“从‘用地未清’到(dào)产权办理，体现(tǐxiàn)了党委政府守护红色根脉的担当。”方向阳表示，烈士陵园不动产登记工作高效完成(wánchéng)，“有解思维”作用显著，工作人员坚持“问题清零”，让每一寸土地都“名正言顺(míngzhèngyánshùn)”，让每一处红色印记都“永续传承”。

2024年完成不动产登记办证的安溪县（凤冠山）革命烈士(gémìnglièshì)纪念碑

“红土有证”促(cù)红色基因代代传

烈士陵园保护利用，是一项长期(chángqī)事业。

烈士陵园完成不动产登记(dēngjì)，让“红土有证”，获得(huòdé)“合法(héfǎ)身份”，为发挥好烈士纪念设施褒扬英烈、教育后人的红色主阵地作用，为开展爱国主义教育和国防教育活动提供有力支撑。

泉州市退役军人(tuìyìjūnrén)事务局相关负责人介绍，在完成(wánchéng)不动产登记的基础上，全市各级退役军人事务局将进一步(jìnyíbù)加强烈士(lièshì)纪念设施(shèshī)(shèshī)规范管理(guǎnlǐ)，确保每个季度至少完成一次域内烈士纪念设施巡查巡检“全覆盖”，积极监管、保护烈士纪念设施。同时，强化教育功能，认真做好英烈事迹发掘整理工作，组织宣讲员、烈士亲友结合“我与老兵面对面”“红色故事进校园”“英烈故事进军营”“烈士亲友讲烈士故事”等宣讲活动，讲好红色故事，传承红色基因，吸引(xīyǐn)社会各界到烈士纪念设施参观瞻仰，努力在全社会营造崇尚、学习、保护英烈的浓厚氛围。

此外，还将持续巩固现有成果，总结推广(tuīguǎng)烈士陵园(lièshìlíngyuán)不动产登记经验，形成可复制推广的红色资源确权登记“泉州模式”，让红色基因代代相传。“我市已(yǐ)启动未纳入保护级别的烈士纪念(jìniàn)设施的不动产权证办理(bànlǐ)工作。”苏文俊介绍(jièshào)，目前，鲤城区和安溪县已主动开展5处未纳入保护级别的烈士纪念碑办理不动产登记工作。自然资源部门则以此为契机(qìjī)，深入剖析问题，总经工作经验，推动解决各类不动产“登记难”历史遗留问题，让不动产登记服务更加便民利民。

让每一寸土地都(dōu)记住英雄

每一名英烈，都(dōu)是一座精神丰碑。在历史的(de)天空里，英烈灿若群星。他们前赴后继，用生命践行理想，用坚毅守护夙愿，用鲜血浇灌梦想，铺就了强国复兴中国梦前行的道路，守护了人民幸福美好的生活(shēnghuó)。英烈是国家和人民永远的英雄(yīngxióng)。

“国之大事，在祀与戎。”当一纸“不动产(bùdòngchǎn)权证书”落在烈士陵园(língyuán)的(de)土地上，证书封面上的“红”与烈士鲜血的“红”、陵园“红土”的“红”交相辉映。登记确权不仅为陵园划定法律意义上的“保护圈”，更以(yǐ)国家信用为英烈纪念(jìniàn)设施背书，使“山河铭记”转化为“制度守护”。

有人说：“墓地是思考人生的最好地方。”当人们，尤其是新一代青少年来到(láidào)陵园，看到(kàndào)“国家所有”的产权标识，触摸到的不只是法律条文的刚性，更是民族对初心的坚守。它构建起(qǐ)历史(lìshǐ)与现实的对话通道，使脚下土地所承载的精神重量得以具象化。

每一寸土地(tǔdì)都记住英雄，土地上(shàng)的人们也都将记住英雄、滋养理想信念。